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2012年05月18日 16:52

乡镇治理与政府制度化(节选十三)

 

8.4政府制度异化渊源

历史制度主义认为,制度化的过程与其历史遗产是密不可分的。我国历史上就存在着“一人政府”的现象,这种“家长制”政府体制与现代官僚制存在巨大差异,或者说,这种政治制度的历史惯性,是现在政府问题的重要因素。理性选择制度主义则认为,由于人的理性在起作用,制度不可避免地被歪曲。人的理性所以要歪曲制度,是因为个人或者组织是有自身利益的,这种利益的存在使得组织运行必然具有自利倾向,在行...

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2012年05月17日 17:56

乡镇治理与政府制度化(节选十二)

 

8.3基层政府制度异化

公司化的功能取向、运动化的行为取向、碎片化的结构取向,使得基层政府陷入了封闭式的运行空间。对上,这种运作能抵御和规避上级政府的工作要求,以不断“运动”的方式应付上级政府,使得政策导向上的改革和政府体制上的改革都很难落实到基层政府;对下,这种运作也能抗拒和回避基层社会的变革诉求和需要,“公司化”的功能取向很难被打破。基层政府锁定在现有的运作机制中,难以解脱,可以说是一种“政...

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2012年05月07日 16:33

乡镇治理与政府制度化(节选十一)

 

8.2基层政府内卷化

“内卷化”是与演化、进化(evolution)相对应的概念,早期由人类学家提出,指特定文化模式在达到了某种形态后,既没有办法稳定下来,也没有办法使自己转变到新的形态,只能是不断地使内部变得更加复杂。(Geertz, Clifford 1963, Agricultural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia, Berkeley, CA: University of California Press.)其后,美国学者黄宗智在《华北的小农经济与社会...

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2012年05月02日 17:33

乡镇治理与政府制度化(节选十)

 

 

第8章   政府运行与制度异化

改革以来,中国农村发展成就斐然,这其中基层政府贡献巨大。在这个过程中,基层政府自身也在相当程度上实现了重要进步。这些进步包括政府行政规范化逐年提高,政府与市场的关系逐步理顺,政府透明度不断提升等等。深入考察发现,虽然形式上乡镇政府具有了现代政府的基本架构和组织形式,但是,其运行机理仍有严重缺陷,一定程度上出现了结构性退化。这种情况可以概括为“基层政府内卷化”,其...

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2012年04月24日 10:30

乡镇治理与政府制度化(节选九)

 

7.3.微观改革的宏观考量

 

前边所谓改革的现实选择,是基于既定政府体制框架下的分析。从长远来看,中国政府的架构是需要变革的。这种改变是中国社会经济变化在政府制度层面的客观要求。从基层政府的变革方向来看,趋势必然是基层自治。基层自治是社会大势,也是共产党政治理念的基本部分,即“人民当家作主”在政府体制上的具体实现。基层政府的未来形态,应该是既有政府体制与基层社会相互作用的结果。从宏观角度看,直接...

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2012年04月20日 14:26

乡镇治理与政府制度化(节选八)

 

7.2 现实中的未来

   

基层政府新前途的展现,将是一个历史演变过程。作者无心也无力做出预测,也没有现成的改革方案贡献出来。但是,面对基层政府何去何从这样一个热点话题,本研究不能三缄其口。作者在这里所能做的,就是从现实条件出发,对乡镇政府的命运前途做一点近距离观测,或者说是从现实的变化中探讨一下可能的未来。

7.2.1改革的现实选择

 

本研究显示,乡镇虽然名为一级政府,但是,上有县级政府之高压,旁...

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2012年04月17日 14:11

乡镇治理与政府制度化(节选七)

 

  第7章  乡镇政府前景

 

县级是一个比较稳定的政权建制,在基本统治和管理功能上,县不仅几十年不变,甚至上百年乃至千年不变。当然,县的内部结构和运行方式早就并且在不断发生深刻变化。但是,乡镇则是另外一种情形。不论从外部形态还是内部结构,乡镇作为随着中国现代化进程而产生的政权层级,不仅改革开放三十年来,而且新中国成立六十年来,其实都是变动不居的。改革之前,作为乡镇政府变种的人民公社曾经被天真地...

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2012年04月13日 15:47

乡镇治理与政府制度化(节选六)

 

6.3统治与治理

应该说,进入新世纪以来,不论在中央还是在地方,建设服务型政府的理念已经清晰地形成。响亮的口号已经提出,诸多的文件已经发布。但是,具体考察政府活动,可以发现,公共服务尚未成为基层政府运行轴心,或者说,公共服务的政府理念与价值还需要具体化为基层政府的运行制度。农村治理危机的出现,其实是政府转型滞后的直接结果。“科学发展”不仅仅是理念问题,更重要的是政府运行体制的问题。

 

6.3.1政...

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2012年04月09日 10:55

乡镇治理与政府制度化(节选五)

6.2社会冲突管理

 

社会冲突是观察治理绩效的重要领域。本节的考察主要围绕乡村日常冲突现象展开。调查发现:两个层面的农村冲突呈现相反的演进方向。其一,在村民与村民之间,冲突是减少的趋势。农村改革早期阶段,村民之间冲突摩擦比较普遍,承包地问题、宅基地问题、水资源分配等经常发生纷争。探究其原因,主要是村庄内部利益关系尚不清晰,调整关系的规则方法尚未形成,处理方式也比较粗放。经过二十多年的探索磨合,村庄...

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2012年04月01日 09:57

乡镇治理与政府制度化(节选四)

第6章  乡镇公共服务

 

 

 

从上个世纪八十年代中央文件的部署来看,政社分设、建立乡镇政府的基本思路,是明确界定党组织、政府组织和经济组织的职责,使得这三个机构各司其职,更好地适应变化着的农村社会。当时还没有提出“服务型政府”的明确概念,但是,政府应该提供公共服务的理念是有的,只是概念提炼得不像现在这样明确透彻。公共服务提供得怎样,也可以归结为社会治理得怎样。或者说,政府在公共服务方面工作得好...

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2012年03月31日 09:25

乡镇治理与政府制度化(节选三)

5.3 控制的僵局

 

     上个世纪九十年代以来,政府高度强调政令统一,要求基层维护中央和上级权威,而且上升到“讲政治”的高度。在具体工作中,为了实现这种“统一”和“权威”,多级政府都有若干举措。但是,结果很是不如人意。这种被高度强调的控制其实陷入了僵局。

 

5.3.1政策失灵

 

通过对于乡镇权力和问责的考察,我们可以理解许多政策为什么失败。

一些国外学者曾经饶有兴趣地探讨中央政策何以失败。一般认为...

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2012年03月30日 10:30

乡镇治理与政府制度化(节选二)

 

5.2 管理村庄

 

在改革以来的乡村组织制度设计中,村庄被定义为自治实体,村级组织是村庄公共事务的管理者。但是,调查发现,制度安排和现实运行大相径庭。1990年代以来,乡镇和村庄呈现反方向的运行逻辑:一方面,村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展,农民的自治冲动日益强烈;另一方面,乡镇对于村庄的控制性运作并没有相应消解,某些环节比人民公社的行政控制还强劲。可以说,基层政府的运行逻辑和乡村社...

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2012年03月29日 10:08

乡镇治理与政府制度化(节选一)

第5章  乡镇控制系统(5.1) 

 

 

乡镇政府处于政府体系的底部,或者说末端。这种位势决定了乡镇政府行为的双重方向。从自上而下的角度看,乡镇首先要应对来自上级政府的管理控制,换言之是为上级工作;从自下而上的角度看,乡镇还要代表政府与乡村社会进行直接互动。村庄组织和村民对于政府的诉求反应,直接作用于乡镇政府。可以说,乡镇政府天然地成为底层乡村与政府体系的结合部,或者说是国家与社会的交接处。因此,当政...

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2012年03月28日 10:24

基层政府权威重建之关键——读赵树凯著《乡镇治理与政府制度化》

作者:张静(北京大学社会学系教授)

 

每和树凯一起聊天,总有收获。原因在两点:他非常了解基层,他乐于探究道理。此两点用专业术语说,就变成,他是那种企图连接政策研究和学术研究的作者。在今天这两类研究常受困于互轻、互拒及互不沟通的状况下,这样的作品实属难得。

这部作品着力回答了这样几个问题。

第一,乡镇政府的实际职能是什么。不同于根据各种书面资料进行推论,树凯从基层工作的实践中,观察到最基本的两...

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2012年03月26日 10:05

从乡镇治理看政府改革

2005年,中国农业税全面取消,基层政府的活动内容和日常行为发生重要变化。但是,基层政府的制度环境没有改变,基层政府的行为逻辑也没有改变,政府运行机制的根本变革仍未触及。透过乡镇治理的艰涩局势,人们似乎痛苦而无奈地发现,政府改革进入了一种“锁定”状态。政府运转的固定方式和机制,在不断地重复再生、勉强维持,导致功能障碍,难以出现真正的政治发展。

 

一、背景与问题

乡镇政府作为政权体系的重要一环,不仅...

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